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发文机关:钦州市人民政府办公室成文日期:2022年8月11日
标  题: 钦州市人民政府办公室关于印发钦州市入河入海排污口监督管理工作实施方案(2022-2025年)的通知
发文字号: 钦政办〔2022〕28号   发布日期: 2022年08月17日
钦州市人民政府办公室关于
印发钦州市入河入海排污口监督管理
工作实施方案(2022-2025年)的通知
钦政办〔2022〕28号
各县、区人民政府,各开发区、管理区管委,市直各委、办、局:
经市人民政府同意,现将《钦州市入河入海排污口监督管理工作实施方案(2022-2025年)》印发给你们,请认真组织实施。
钦州市人民政府办公室
2022年8月11日

钦州市入河入海排污口监督管理工作实施方案

(2022-2025年)

    

  为贯彻落实《国务院办公厅关于加强入河入海排污口监督管理工作的实施意见》(国办函〔202217号)、《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发广西入河入海排污口监督管理工作方案(20222025年)的通知》(桂政办发〔202236号)精神,规范排污口监督管理,形成权责清晰、监控到位、管理规范的入河入海排污口监管体系,有效管控各类入河入海污染物排放,结合实际,制定本实施方案。 

  一、总体要求 

  (一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神,深入贯彻落实习近平生态文明思想,认真贯彻落实习近平总书记视察广西“4·27”重要讲话精神和对广西工作系列重要指示要求,紧紧围绕深入实施“建大港、壮产业、造滨城、美乡村”四轮驱动战略,突出精准、科学、依法治污,以改善水生态环境质量为核心,建立责任明晰、设置合理、管理规范的长效监督管理机制,有效管控各类入河入海污染物排放,不断提升入河入海排污口监督管理能力和水平,为深入打好污染防治攻坚战提供有力支撑。 

  (二)工作目标。以入海河流(钦江、南流江、大榄江、茅岭江、大风江、武利江、马江、洪潮江)和茅尾海、钦州湾、三娘湾、大风江口等相关海域为重点,明确阶段性目标任务,推进入河入海排污口排查、监测、溯源、整治,形成完善的监督管理机制。 

  2022年底前,制定全市城市建成区入河(海)排污口整治方案并开展整治;完成茅尾海入海排污口排查、监测、溯源并开展整治。 

  2023年底前,完成辖区内入海河流(钦江、南流江、大榄江、茅岭江、大风江、武利江、马江)的重点干支流入河排污口排查并制定整治方案;完成钦州湾、三娘湾、大风江口入海排污口排查并制定整治方案。完成已查明排污口总数30%的整治。 

  2024年底前,完成辖区内武思江、洪潮江重点干支流入河排污口排查并制定整治方案;完成已查明排污口总数70%的整治,基本完成茅尾海海域入海排污口整治。 

  20256月底前,基本完成辖区内所有国控断面所在河流、近岸海域范围内所有排污口排查2025年底前,基本完成入海河流的重点干支流,钦州湾、三娘湾、大风江口已查明排污口的整治;建成技术体系科学、管理体系高效的排污口监督管理制度体系。 

  二、开展排查溯源 

  (三)查清排污口底数。市生态环境会同相关部门指导自贸区钦州港片区、各县区开展排污口排查工作。自贸区钦州港片区管委、各县区人民政府作为组织实施排污口排查溯源工作的责任主体,制定实施方案,于202210月底前送市生态环境局;按照“有口皆查、应查尽查”的原则及各阶段工作目标要求完成入河入海排污口排查、监测、溯源工作,摸清入河入海排污口底数,开展入河入海排污口水质水量监测,掌握污水排放特征及去向,填报广西入河入海排污口排查管理系统,形成排查工作成果。(市工业和信息化局、市生态环境局、市住房城乡建设局、市交运输局、市水利局、市农业农村局、市城管执法局、市海洋局按职责分工负责,自贸区钦州港片区管委、各县区人民政府落实。以下均需自贸区钦州港片区管委、各县区人民政府落实,不再列出) 

  (四)确定排污口责任主体。自贸区钦州港片区、各县区按照“谁污染、谁治理”和“政府兜底”原则,查清污水来源,建立排污口责任主体清单。责任主体难以明确的排污口,由自贸区钦州港片区管委、各县区人民政府组织开展溯源分析,按照排污口对应的排污单位及其隶属关系确定责任主体;溯源分析无法确定责任主体的,以属地政府作为责任主体,或由其指定责任主体。责任主体负责排污口源头污染治理以及排污口整治、规范化建设、设施更新维护等。(市工业和信息化局、市生态环境局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市水利局、市农业农村局、市城管执法局、市海洋局按职责分工负责) 

  三、实施分类整治 

  (五)明确整治要求。自贸区钦州港片区、各县区按照“依法取缔一批、清理合并一批、规范整治一批”要求,以截污治污为重点,制定排污口整治方案,根据《入河(海)排污口命名与编码规则》(HJ1235-2021)附录A中规定的排污口类型,对排污口进行分类整治。对公共企事业单位、住宅小区等排污口,应在统筹协调保障群众切身利益的前提下开展整治;对确有困难、短期内难以完成整治的企事业单位排污口,合理设置过渡期,指导帮助整治;对取缔、合并后可能影响行洪排涝、堤防安全的排污口,要依法依规采取措施消除安全隐患。在完成排污口排查、监测、溯源工作的基础上,梳理现有排污口存在问题,建立整治销号制度,结合城市黑臭水体整治、农村环境综合治理及重点流域(海湾)环境综合治理等工作统筹开展整治。(市工业和信息化局、市生态环境局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市水利局、市农业农村局、市城管执法局、市海洋局按职责分工负责) 

  (六)依法取缔一批。对违反法律法规规定,在饮用水水源保护区、自然保护地及其他需要特殊保护区域内设置的排污口,由属地县级及以上人民政府或生态环境部门依法予以取缔。对存在历史遗留问题的排污口,应避免“一刀切”做法,在确保相关区域水生态环境安全和供水安全的前提下,合理制定整治措施。(市工业和信息化局、市生态环境局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市水利局、市农业农村局、市城管执法局、市海洋局按职责分工负责) 

  (七)清理合并一批。对具备城镇污水收集管网接纳条件的生活污水散排口,原则上予以清理合并,污水接入城镇污水收集管网。对工业及其他各类园区或开发区内企业的排污口,应尽可能清理合并,污水由园区或开发区污水集中处理设施统一集中处理。对工业及其他各类园区或开发区外的排污单位,原则上1个排污单位只保留1个排污口,对厂区较大或有多个厂区的,应尽可能清理合并排污口,清理合并后确有必要保留2个及以上排污口的,应将保留理由、排污口位置和污染物排放量等基本信息报送市生态环境登记备案。对集中分布、连片聚集的中小型水产养殖散排口,鼓励统一收集处理养殖尾水,设置统一的排污口。(市工业和信息化局、市生态环境局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市水利局、市农业农村局、市城管执法局、市海洋局按职责分工负责) 

  (八)规范整治一批。自贸区钦州港片区管委、各县区人民政府按照有利于明确责任、维护管理、加强监督的要求,开展排污口规范化整治。对存在借道排污等情况的排污口,要组织清理违规接入排污管线的支管、支线,推动每个排污口只对应1个排污单位;对确需多个排污单位共用1个排污口的,要督促各排污单位厘清责任,并在排污许可证中载明。对存在布局不合理、设施破损老化、排水不畅、检修维护难等问题的排污口及排污管线,应采取合理调整排污口位置和排污管线走向、更新维护设施等措施进行分类整治,并根据日常检修需要设置必要的检查井。排污口设置应当符合相关规范要求,并按规定树标立牌,便于现场监测和监督检查。(市工业和信息化局、市生态环境局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市水利局、市农业农村局、市城管执法局、市海洋局按职责分工负责) 

  四、严格监督管理 

  (九)加强规划引领。各级各类规划、区划,要充分考虑排污口布局和管控要求,严格落实相关法律法规关于排污口监督管理的规定。规划环境影响评价要将排污口设置要求作为重要内容,从源头防止排污口无序设置。(市发展改革委、市工业和信息化局、市自然资源局、市生态环境局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市水利局、市农业农村局、市城管执法局、市海洋局按职责分工负责) 

  (十)严格规范审批。依法依规对工矿企业、工业及其他各类园区或开发区污水处理厂、城镇污水处理厂入河排污口的设置进行审核,对入海排污口实行备案管理。除城镇污水处理厂入河排污口以外,严格控制水质未达到水功能区目标的河段新设、改设或者扩大排污口。在审核设置可能对行洪、排涝、供水、堤防安全和河势稳定有影响的入河排污口时,应征求有管理权限的流域管理机构或水行政主管部门的意见。排污口的审核、备案信息要及时依法向社会公开。(市生态环境局、市水利局按职责分工负责) 

  (十一)强化监督管理。自贸区钦州港片区管委、各县区人民政府根据排污口类型、责任主体及部门职责等,落实排污口监督管理责任,强化日常监督管理。生态环境部门统一行使排污口污染排放监督管理职责,工业和信息化、住房城乡建设、交通运输、水利、农业农村、城管执法、海洋等相关部门按职责分工协作。生态环境部门应会同相关部门,通过核发排污许可证、设置广西生态环保“一码通”等措施,明确排污口责任主体污染排放、自行监测、信息公开等要求。强化重点区域、重点排污口的监督管理,按照“双随机、一公开”原则,对工矿企业、工业及其他各类园区或开发区污水处理厂、城镇污水处理厂等重点排污口开展监测,对水生态环境质量较差的区域应适当增加监测频次。加强城镇雨洪排口监管,对出现旱天污水直排情况的城镇雨洪排口开展溯源治理,对存在借道排污等情况的城镇雨洪排口加大监督管理力度,严禁合并、封堵城镇雨洪排口,保障汛期排水防涝安全。(市工业和信息化局、市生态环境局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市水利局、市农业农村局、市城管执法局、市海洋局按职责分工负责) 

  (十二)严格环境执法。各级生态环境执法部门要严格排污口环境执法,对非法设置排污口或违规排放污染物、通过私设暗管接入他人排污口等借道排污方式逃避监督管理的,依法予以严厉查处。排污口责任主体应当对排污管道开展定期巡查及维护,发现他人借道排污等情况的,应立即向属地生态环境部门报告并留存证据。(市生态环境局负责) 

  (十三)建设信息平台。建设排污口信息管理平台,管理排污口排查整治、设置审核备案、日常监督管理等信息,建立动态管理台账,加强与排污许可、环境影响评价审批等信息平台的数据互联互通。建立排污单位、排污通道、排污口、受纳水体等信息资源共享机制,提升信息化管理水平。(市生态环境局负责) 

  五、加强支撑保障 

  (十四)加强组织领导。建立市级统筹、县区抓落实的排污口监督管理工作机制。市生态环境局会同市工业和信息化局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市水利局、市农业农村局、市城管执法局、市海洋局等有关部门加强业务培训和工作衔接,共同推进入河入海排污口排查整治工作。自贸区钦州港片区管委、各县区人民政府要落实排污口属地管理责任,切实做好排污口排查整治及日常监督管理,对照年度目标及任务,进一步明确职责分工,强化工作措施,狠抓落实,将排污口排查、监测、溯源、整治、监督管理等工作经费纳入同级财政预算予以保障,确保完成年度各项目标任务,并于每年630日、1230日前将当年上半年、全年排污口排查整治工作完成情况送市生态环境局。(市工业和信息化局、市财政局、市生态环境局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市水利局、市农业农村局、市城管执法局、市海洋局按职责分工负责) 

  (十五)严格考核问责。强化督查督导,将排污口整治和监督管理情况作为全市生态环境保护督察重点,建立激励问责机制,将排污口整治和监督管理工作纳入相关工作考核,对排污口排查整治工作进度严重滞后以及排污口监督管理工作存在徇私舞弊、弄虚作假、敷衍塞责等行为的地区和单位,采取通报、约谈等措施,依法依规严肃追究有关部门和人员责任。(市生态环境局负责) 

  (十六)强化科技支撑。加强遥感监测、水面航测、水下探测、机器人管道排查等新型技术及装备在排污口溯源、监测等方面的应用。加快排污口管理基础性研究,分析排污口空间分布及排放规律对受纳水体水质的影响,推动构建“受纳水体—排污口—排污通道—排污单位”全过程监督管理体系。(市生态环境局负责) 

  (十七)加强公众监督。利用传统媒体和互联网新媒体,加强排污口监督管理法律法规和政策宣传,将之纳入美丽河湖、美丽海湾保护和建设宣传教育活动,加强科普教育,强化公众对污染物排放的监督意识,督促责任主体主动向社会公开排污口相关信息,强化企业自律意识。生态环境等部门要通过政府门户网站、政务新媒体等平台,依法公开排污口信息,及时发布排污口管理政策,健全公众监督机制和参与制度。自贸区钦州港片区、各县区要完善公众监督举报机制和渠道,鼓励曝光违法排污行为,营造全社会共同监督、协同共治的良好氛围。(市生态环境局、市水利局、市海洋局按职责分工负责) 

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