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发文机关:钦州市人民政府办公室成文日期:2020年12月31日
标  题: 关于印发钦州市深化农村公路管理养护体制改革推进“四好农村路”高质量发展实施方案的通知
发文字号: 钦政办〔2020〕49号   发布日期: 2021年01月12日
钦州市人民政府办公室关于印发
钦州市深化农村公路管理养护体制改革
推进“四好农村路”高质量发展实施方案的通知
钦政办〔2020〕49号
各县、区人民政府,各开发区、管理区管委,市直各委、办、局:
经市人民政府同意,现将《钦州市深化农村公路管理养护体制改革推进“四好农村路”高质量发展实施方案》印发给你们,请认真组织实施。
钦州市人民政府办公室
2020年12月31日

  

钦州市深化农村公路管理养护体制改革

推进“四好农村路”高质量发展实施方案

 

  为贯彻落实《国务院办公厅关于深化农村公路管理养护体制改革的意见》(国办发〔2019〕45号)及《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发广西深化农村公路管理养护体制改革推进“四好农村路”高质量发展实施方案的通知》(桂政办发〔2020〕25号)精神,进一步管理好、养护好农村公路,加快建立我市农村公路管理养护长效机制,推进“四好农村路”高质量发展,结合实际,制定本方案。

  一、总体要求

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,认真落实习近平总书记关于“四好农村路”的重要指示精神,践行以人民为中心的发展思想,以质量为本、安全至上、自然和谐、绿色发展为原则,深化农村公路管理养护体制改革,加强农村公路与农村经济社会发展统筹协调,明确各级人民政府对农村公路管理养护的责任,建立健全以政府投入为主的稳定养护资金投入机制,保障农村公路的日常养护和正常使用,做到有路必养,实现农村公路管理养护的常态化,推进我市“四好农村路”高质量发展。

  二、主要目标

  到2022年,按照“市级统筹、县区负责、镇村协同、社会参与”的原则,基本建立权责清晰、齐抓共管的农村公路管理养护体制机制,形成财政投入职责明确、社会力量积极参与的格局。以县、乡道为主的农村公路年均养护工程(指路面大中修工程,下同)比例不低于5%,中等及以上等级农村公路占比不低于80%,管理养护实现“五个100%”(农村公路列养率达到100%,“路长制”覆盖率达到100%,乡级人民政府落实农村公路管理养护人员达到100%,爱路护路乡规民约、村规民约制定率达到100%,农村公路养护资金及管理养护机构运行经费和人员支出纳入政府预算安排比例达到100%)。

  到2035年,城乡公路交通公共服务均等化基本实现,全面建成体系完备、运转高效的农村公路管理养护体制机制,农村公路治理能力全面提高,治理体系全面完善;农村公路实现品质高、网络畅、服务优、路域美,充分满足广大群众对美好出行的需求。

  三、重点任务

  (一)实施农村公路提升工程。

  1. 路面提升工程。2021-2022年,全市实施农村公路路面大中修工程约600公里(最终以自治区下达计划为准),以建设水泥路面为主。自治区补助标准为县道18万元/公里、乡道15万元/公里、村道12万元/公里。(责任单位:市交通运输局、市财政局,各县区人民政府)

  2. 等外路改造提升工程。鼓励县区适时实施农村公路等外路改造提升工程,自治区、市今后视情况给予适当补助。(责任单位:各县区人民政府)

  (二)常态化农村公路养护。

  常态化农村公路养护包括日常养护和养护工程。农村公路养护补助政策应建立与里程、养护成本变化等因素相关联的动态调整机制,根据社会发展及财力情况适时调整,各级财政用于农村公路养护的资金应逐步增加。

  自2021年起,农村公路列养率要达到100%。纳入全区交通运输综合统计年报内的农村公路要实现全面列养,自治区、市、县区三级公共财政资金(不含成品油价格和税费改革新增收入替代原公路养路费部分)用于县、乡、村道日常养护的定额标准每年每公里分别不低于1万元、5000元、3000元。自治区按每年每公里县道3000元、乡道1500元、村道900元的补助标准切块到市县,市按每年每公里县道2000元、乡道1000元、村道600元的补助标准切块到县区,其余部分由县区承担。

  自2023年起,自治区、市、县三级公共财政资金用于县、乡、村道养护工程的定额标准每年每公里分别不低于3万元、2.5万元、2万元。自治区按每年每公里县道9000元、乡道7500元、村道6000元的补助标准切块到市县,市按每年每公里县道6000元、乡道5000元、村道4000元的补助标准切块到县区,其余部分由县区承担。(责任单位:市交通运输局、市财政局,各县区人民政府)

  (三)落实管理养护资金。

  1. 落实养护工程资金保障政策。完善成品油价格和税费改革转移支付政策,合理确定转移支付规模,加大对普通公路养护的支持力度。自2022年起,成品油价格和税费改革新增收入替代原公路养路费部分(以下简称替代养路费部分)不得低于改革基期年(2009年)公路养路费收入占“六费”(公路养路费、航道养护费、公路运输管理费、公路客货运附加费、水路运输管理费、水运客货运附加费)收入的79%。替代养路费部分原则上用于农村公路养护比例不得低于80%,该项资金安排补助用于农村公路养护工程,且不得用于新建公路。同时,该项资金不再列支管理机构运行经费和人员等其他支出。当替代养路费部分不能满足农村公路养护资金需求时,市、县区人民政府应从本级一般公共财政预算列支养护工程经费。(责任单位:市财政局、市交通运输局,各县区人民政府)

  2. 创新农村公路发展投融资机制。市、县区人民政府采取资金补助、先养后补、以奖代补、无偿提供料场等多种方式支持农村公路养护。各县区人民政府要确保财政事权支出责任落实到位,通过税费返还等方式倾斜投入农村公路养护,将农村公路发展纳入市、县区人民政府一般债券支持范围。(责任单位:市交通运输局,各县区人民政府)

  (四)建立健全农村公路管理养护长效机制。

  1. 推行农村公路“路长制”。各级人民政府要大力推行县区、镇、村三级农村公路“路长制”,市人民政府在2021年4月底前制定出台辖区内县区、镇、村三级农村公路“路长制”方案;各县区人民政府在2021年6月底前,制定出台县区、镇、村三级农村公路“路长制”具体实施方案。到2021年底,县、乡、村道“路长制”组织管理体系覆盖率达到50%,其中“四好农村路”自治区示范县覆盖率达到100%。到2022年底,建立全面覆盖县、乡、村道的“路长制”组织管理体系。(责任单位:市交通运输局,各县区人民政府)

  2. 推行多元化的农村公路管理养护模式。开展农村公路养护市场化改革工作,逐步推动全市农村公路养护市场化改革。2022年前将直接从事公路养护的人员和相关资产进行重组,成立公路养护企业,提高养护机械化水平。鼓励采取沿线农户个人或组建养护班组的方式承包乡道、村道的管理养护。鼓励村民委员会采取一事一议的方式组织群众养护村道。积极引导沿线受益企业认养农村公路,鼓励社会力量筹资筹劳参与农村公路管理养护。鼓励通过将农村公路管理养护纳入公益岗位等方式,为贫困户提供就业机会。(责任单位:各县区人民政府)

  3. 全面开展改革试点工作。各县区人民政府要围绕“路长制”、资金保障、创新投融资机制、美丽农村路、养护市场化、群众参与、政府考核、信用评价机制等主题,广泛开展试点工作,形成一批先进经验和典型成果。(责任单位:各县区人民政府,市交通运输局、市财政局)

  4. 强化养护资金使用监督管理。市交通运输局、市财政局要建立对县区人民政府农村公路管理养护考核机制,将考核结果与相关投资挂钩。对全市各级公共财政用于农村公路养护的资金实施全过程预算绩效管理,确保及时足额拨付到位。全市各级人民政府要加强对农村公路管理养护资金的管理,严格执行预算,专款专用,防止挪作他用。审计部门要高度重视,定期对农村公路养护资金使用情况进行审计。(责任单位:各县区人民政府,市交通运输局、市财政局、市审计局)

  5. 加强安全和信用管理。加强农村公路建设质量、安全监督管理,严格执行安全设施“三同时”制度,公路安全设施要与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用,各县区人民政府要组织公安、应急等职能部门参与农村公路竣(交)工验收。已建成但未配套建设安全设施的农村公路要逐步完善。建立健全农村公路养护安全生产管理制度,督促养护作业单位和养护作业人员严格执行养护作业操作规程。加强农村公路养护市场监管,自2021年起,全市各级交通运输主管部门要建立以质量为核心的信用评价机制,实施守信联合激励和失信联合惩戒,并将信用记录按照国家有关规定纳入信用信息共享平台,依法向社会公开。(责任单位:市交通运输局,各县区人民政府)

  6. 强化队伍建设。完善路政管理体系,建立县区有路政员、镇有监管员、村有护路员的路产路权保护队伍。(责任单位:市交通运输局,各县区人民政府)

  7. 加强通自然村(屯)道路的养护。农村公路应更多向进村入户倾斜,打通交通服务群众“最后一公里”,建立起布局完善合理、标准适宜、出入顺畅的农村道路体系。县级人民政府可以参照村道养护定额标准,结合养护实际需求,安排通自然村(屯)道路养护经费。(责任单位:各县区人民政府)

  四、保障措施

  (一)加强组织领导和责任落实。

  1. 市人民政府加强指导监督。市人民政府制定市相关部门及县区人民政府农村公路管理养护责任清单,发挥承上启下作用,完善支持政策和管理养护资金补助机制。落实本级管理养护补助资金,监督辖区内农村公路管理养护资金的使用情况,对县区人民政府农村公路管理养护工作实行绩效管理。

  2. 县区人民政府履行主体责任。县区人民政府要按照“县道县管、乡村道乡村管”的原则,建立健全农村公路管理养护责任制,明确相关部门、镇人民政府农村公路管理养护责任清单,并指导监督县区相关部门和镇人民政府履职尽责。县区人民政府要将农村公路管理养护资金、管理及养护机构运行经费和人员支出纳入一般公共财政预算,自2022年起全部落实到位。县区交通运输主管部门要指导乡镇开展农村公路管理养护工作,并进行考核,实行绩效管理。

  3. 发挥镇村两级作用和农民群众积极性。自2021年起,所有镇人民政府均要落实农村公路管理养护人员。镇人民政府负责乡、村道管理养护工作,筹集乡、村道管理养护资金,可将村道的日常养护工作交由村民委员会负责。镇人民政府要确定至少2名专职工作人员,具体负责辖区内乡、村道的管理养护工作,指导村民委员会组织好村道管理养护工作。村民委员会要按照“村民自愿、民主决策”的原则,采取一事一议、以工代赈等办法组织村道的管理养护工作。要加强宣传引导,将爱路护路要求纳入乡规民约、村规民约。(责任单位:市交通运输局、市财政局,各县区人民政府)

  (二)强化制度保障。各县区人民政府要制定本辖区的农村公路管理养护体制改革实施方案,指导镇、村建立健全农村公路管理养护制度。(责任单位:市交通运输局、市财政局,各县区人民政府)

  (三)强化督导考核。各县区人民政府要加强对下一级人民政府农村公路管理养护工作的绩效考核;要建立改革进展情况反馈机制,及时掌握改革进程,及时发现并协调解决改革过程中出现的问题,确保改革顺利推进;要将深化农村公路管理养护体制改革工作纳入本级重点改革事项清单,加强工作考核,将考核结果与干部绩效、财政补助资金等挂钩,建立健全激励和责任追究制度。(责任单位:市交通运输局、市督查考评办,各县区人民政府)

  (四)加大宣传力度。各级各相关部门要认真做好农村公路管理养护体制改革的宣传工作,大力宣传改革的新进展、新成效,准确解读改革政策举措,积极宣传改革中的先进典型,充分调动广大群众参与、监督改革工作的积极性,有效发挥乡规民约、村规民约在农村公路管理养护中的积极作用,增强人民群众爱路护路的责任意识,营造全社会广泛关心、支持农村公路管理养护工作的良好氛围。(责任单位:市交通运输局,各县区人民政府)

  附件:钦州市深化农村公路管理养护体制改革责任清单

 

 

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